С П Р А В К А

по итогам обобщения судебной практики Шебалинского районного суда Республики Алтай административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

за 2024 год, в порядке главы 29 КАС РФ

                                                   23 декабря 2025 г.                                                                                            с. Шебалино

Данное обобщение проведено в соответствии с планом работы Шебалинского районного суда Республики Алтай на второе полугодие 2025 года.

Обобщение практики рассмотрения судом административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, проведено на основании анализа рассмотренных дел за первое полугодие 2024 года, согласно электронным карточкам дел в ПИ «Судебное делопроизводство и статистика» Государственной автоматизированной системы «Правосудие».

  Правовые основы осуществления административного надзора в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Процессуальным законом, регулирующим производство в суде по делам об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), а именно положения главы 29.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15 от 16 мая 2017 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» даны разъяснения вопросов, возникающих у судов при рассмотрении дел об административном надзоре.

Административный надзор рассматривается законодателем как система правовых и организационных мер, направленных на предупреждение совершения повторных преступлений, иных правонарушений, как мера индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. В свою очередь систему правовых и организационных предупредительных мер составляет комплекс административных ограничений, применяемых к поднадзорным лицам в зависимости от совершенного противоправного деяния, поведения в период отбытия наказания, данных о личности, конкретных обстоятельств дела.

В ходе проведенного обобщения установлено, что за указанный период судом рассмотрено 7 дел указанной категории, в том числе:

– о дополнении ранее установленных поднадзорному административных ограничений – 6 дел;

– об установлении административного надзора – 1 дело.

Постановлено 5 решений об удовлетворении, в том числе частичном удовлетворении,  административных исковых требований, по 1 делу производство прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.

Так, по делу № 2а-285/2024 по административному иску Отделения МВД России по Шебалинскому району Республики Алтай к Якпунову Амырану Андреевичу о дополнении ранее установленных ему административных ограничений в виде запрета посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санитарно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов). 

Решением суда от 03.07.2024 установлены обстоятельства по делу, данные о личности Якпунова А.А., который в период установленного административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления.

Руководствуясь пп.1,2 ч.2 ст. 4 Закона № 64-ФЗ, согласно которому обязательным является установление судом административного ограничения в виде запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов).

Учитывая, что Якпунов А.А. является поднадзорным лицом, имеющим непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования.

Аналогичное дело № 2а-279/2024 по административному иску Отделения МВД России по Шебалинскому району Республики Алтай к Обухову А.Л.

Так, по делу № 2а-164/2024 по административному иску Отделения МВД России по Шебалинскому району Республики Алтай к Санашеву Артуру Николаевичу о дополнении ранее установленных ему административных ограничений, а именно:

-обязательной явки 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Решением суда от 24.04.2024 установлены обстоятельства по делу, данные о личности Санашева А.Н., который в период установленного административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленного требования обязать Санашева А.Н. являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

При этом решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 20.12.2023 дополнены ранее установленные решением Майминского районного суда Республики Алтай от 22.02.2023 административные ограничения в отношении Санашева А.Н., в том числе установлен запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

В административных исковых требованиях административного истца в части установления запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в с 20 часов 00 минут до 06 часов 00 минут судом отказано, так как административным истцом не доказана необходимость, целесообразность установления указанного времени суток данного вида ограничения.

Так, например, по делу № 2а-190/2024 Отдел МВД России по Шебалинскому району просил суд установить в отношении Кыргызакова А.А. административный надзор сроком на 2 года с установлением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для прохождения регистрации, запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов вечера до 6 часов 00 минут, запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них, запрета выезда за пределы территории Республики Алтай без разрешения ОВД.

Суд, с учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, данные о личности Кыргызакова А.А., который после освобождения из мест лишения свободы, имея непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, совершил в течение одного года два административных правонарушения против порядка управления (30.10.2023 по ч.1 ст.19.3 КоАП РФ), посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (07.07.2023 по ст.20.1 КоАП РФ), пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения требования об установлении административного надзора.

Требование о запрете выезда за пределы Республики Алтай без разрешения органа внутренних дел, суд посчитал излишним установление обязанности получать разрешение органа внутренних дел в случае выезда, поскольку законодатель указанный вид ограничения с обязательностью получения разрешения у органов внутренних дел не связывает.

Поскольку законодателем предусмотрены условия и механизм получения разрешения на выезд за установленные судом пределы территории, суд положено, что указание в формулировке данного административного ограничения на выезд разрешения органа внутренних дел является излишним.

Кроме того, судом отказано в части установления запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них, так как административным истцом не доказана необходимость, целесообразность установления данного вида ограничения.

По делу № 2а-276/2024 определением суда от 25.06.2024 принят отказ ОМВД России по Шебалинскому району от административного иска к  Бабаеву П.А. о дополнении ранее установленных поднадзорному административных ограничений. Производство по делу  прекращено. 

Анализ рассмотренных дел показывает, что основаниями для установления административного надзора, дополнительных ограничений послужили представленные сведения об образе жизни, о поведении, свидетельствующие о том, что подназдорное лицо не встало на путь исправления, сведения о совершении им административных правонарушений.

При установлении рассмотрении дел изучаемой категории судом учитывалась эффективность устанавливаемого срока административного надзора, необходимость и достаточность временных ограничений прав и свобод лиц, освобожденных из мест лишения свободы, для предупреждения совершения ими новых преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Все дела были рассмотрены в установленные сроки, с участием прокурора, судебные акты не был обжалованы.

По всем административным искам в качестве истца выступало отделение МВД России по Шебалинскому району.

По всем рассмотренным делам административный надзор устанавливался, дополнялись ране установленные ограничения в отношении лиц, имеющих непогашенную судимость.

Обобщение практики рассмотрения данной категории дел показало, что судьи районного суда верно определяют обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применяют нормы материального и процессуального права при рассмотрении административных исков об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в порядке главы 29 КАС РФ.

                                                            Помощник судьи                                                                                      Н.В. Егузекова