СПРАВКА

по итогам обобщения судебной практики возвращения Шебалинским районным судом Республики Алтай протоколов об административных правонарушениях в связи с недостатками протокола за 2025 год

                                                                         08  апреля  2026 года                                                                                 село Шебалино

Данное обобщение проведено в соответствии с планом работы Шебалинского районного суда Республики Алтай на первое полугодие 2026 года.

Объектом изучения стали дела об административных  правонарушениях, рассмотренные Шебалинским районным судом Республики Алтай за 2025 год.

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

То есть основаниями для возвращения протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, его составившему являются:

1. составление протокола и оформление других материалов неправомочными лицами;

2. неправильное составление протокола и оформление других материалов дела;

3. неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении хотя бы одного из сведений, прямо указанных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, влечет за собой вынесение судьей определения о возвращении протокола об административном правонарушении, а именно:

- обязательных реквизитов протокола, в том числе даты и места его составления; подписи должностного лица, составившего протокол, а также подписание протокола должностным лицом, не составлявшим данный протокол;

- сведений о составившем его должностном лице и подписи этого лица;

- сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- сведений о свидетелях и потерпевших при наличии таковых;

- сведений о месте, времени совершения и событии административного правонарушения;

- юридической квалификации административного правонарушения в соответствии с признаками противоправного деяния, описанного в протоколе.

Возвращение протокола по данному основанию возможно, например, в том случае, когда в нем не указаны дата и место рождения гражданина, в отношении которого возбуждено дело; фамилия, имя, отчество и (или) адрес места жительства одного из участников дорожно-транспортного происшествия, который в силу части 1 статьи 25.2 КоАП РФ является потерпевшим по делу об административном правонарушении; нет ссылки на статью или часть статьи КоАП РФ, по которой квалифицируется содеянное.

Проводя подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, судья должен проверять полноту представленных материалов не только с точки зрения их соответствия процессуальным требованиям, но и их достаточности для рассмотрения дела по существу с учетом требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Под неполнотой представленных материалов в статье 29.4 КоАП РФ следует понимать отсутствие в материалах дела доказательств, имеющих значение для характеристики элементов состава административного правонарушения, с учетом требований статьи 26.1 КоАП РФ, устанавливающей круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

За 12 месяцев 2025 года судом рассмотрено 244 дела об административных правонарушениях, из них вынесением постановления, определения 221 дело об административных правонарушениях, из них 9 дел с вынесением решения на постановления несудебного органа, 14 дел с вынесением решения на постановления мирового судьи, по 1 делу производство прекращено.

Изучение дел показало, что в практике судей Шебалинского районного суда Республики Алтай имеются случаи возвращения протокола об административном правонарушении.

В Шебалинском районном суде Республики Алтай за 2025 год возвращены 4 протокола об административных правонарушениях и другие материалы дела в органы МВД.

Так, по делу 5-166/2025 постановлением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 13.10.2025 возвращен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, в отношении Березнева В.Ю. от 11 октября 2025 года и другие материалы в ОМВД России по Шебалинскому району для устранения выявленных недостатков.

Судьей установлено, что в протоколе об административном правонарушении не расписана объективная сторона правонарушения, а именно, не указано какое именно законное требование сотрудника полиции не исполнено Березневым В.Ю., то есть протокол об административном правонарушении не содержит сведений, которые свидетельствовали бы о законности требований сотрудников полиции, неисполнение которых вменяется Березневу В.Ю.

Таким образом, юридическая квалификация административного правонарушения, описанного в протоколе, не соответствует признакам противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу № 5-198/2025 постановлением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 01.12.2025 возвращен протокол  от 18.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч.2 ст.12.24 КоАП РФ, в отношении Киунова А.В. от 18 ноября 2025 года и другие материалы в ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району для устранения выявленных недостатков.

Судьей установлено, что в протоколе об административном правонарушении несовершеннолетняя потерпевшая и ее законный представитель не указаны, при этом отсутствуют сведения об их надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований  ч.6 ст.28.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции, в материалах дела не имеется сведений о вручении протокола по делу указанным лицам.

Также, требования части 4 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при назначении по делу судебно-медицинской экспертизы выполнены не были. В материалах дела данных о надлежащем извещении законного представителя несовершеннолетней потерпевшей о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы не имеется.

Кроме того, в материалах дела не имеется документов, подтверждающих, что Е.В., присутствовавшая,  в опросе несовершеннолетней потерпевшей  Д.А., является ее законным представителем.

Указанные недостатки протокола и других материалов дела, их неполнота, являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела судом, следовательно, подлежат устранению должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

По делу № 5-202/2025 постановлением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 01.12.2025 возвращен протокол  от 05.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.24 КоАП РФ, в отношении Воинсковского Р.Н. и другие материалы в ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району для устранения выявленных недостатков.

Судьей установлено, что в протоколе об административном правонарушении  от 05.11.2025 не полно описано событие административного правонарушения, не указаны направление движения автомобилей под управлением Воинсковского Р.Н. и  Л.С. В приложенной к материалам схеме места дорожно-транспортного происшествия направление движения транспортных средств также не указаны.

Применительно к данному делу в соответствии с частями 1, 2 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшими являются  Л.С., которому причинен физический вред и материальный ущерб,  В.С., которому причинен материальный ущерб.

При этом в представленных в суд материалах  отсутствуют сведения об извещении потерпевших  о времени и месте составления протокола, о вручении или направлении потерпевшей  В.С. копии протокола об административном правонарушении.

По делу № 5-204/2025 постановлением Шебалинского районного суда Республики Алтай от 10.12.2025 возвращен протокол  от 19.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч.2 ст.12.24 КоАП РФ, в отношении Бочарова А.А. от 19 ноября 2025 года и другие материалы в ОГИБДД ОМВД России по Шебалинскому району для устранения выявленных недостатков.

Судьей установлено, что потерпевший должен быть надлежащим образом извещен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Потерпевшим по данному делу об административном правонарушении является  С.В. Однако в протоколе об административном правонарушении и материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении потерпевшего  С.В.  о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований  ч.6 ст.28.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции, в материалах дела не имеется сведений о вручении или  направлении протокола по делу потерпевшему  С.В.

Указанные недостатки протокола и других материалов дела, их неполнота, являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела судом, следовательно, подлежат устранению должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

В целом практика возвращения протоколов об административных правонарушениях и приложенных к ним материалов в Шебалинском районном  суде Республики Алтай складывается правильно, судьями не допускается формальный подход к возвращению протокола, учитывается именно невосполнимость соответствующих сведений.

                                                                                 Помощник председателя суда                                                                    А.А. Иркитова